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山东“一号工程”

作为全国最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，占全省六分之一，总人口约985万人。

“山东处于环渤海与长三角经济带的夹缝之中，一直没能进入国家战略层面。由于环渤海各省市聚合力不强，长三角距离又远，山东经济发展也受到了制约。”李广杰说。

山东很早以来就对境内多个区域进行规划，希望争取国家政策的支持，而黄三角是规划最早的一个。

1999年6月，时任国家主席的江泽民赴东营视察，首次提出了黄河三角洲经济区域概念，要求“加快黄河三角洲的建设和发展”。

2001年，以东营市为中心的黄河三角洲高效生态经济区建设被列入国家“十五”规划纲要。此后，在山东的每一次经济规划中黄河三角洲均作为重要组成部分。2006年，在山东“一体两翼”整体布局中，黄三角地区被规划为北翼的主体。

2008年，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》获得山东省政府批准。次年3月，国家25部委组成的联合调研组，分7个小组对黄河三角洲基础设施、水利等进行全方位调研。

至此，黄河三角洲已成为山东最有可能进入国家战略的区域，被众多人士称为2009年山东“一号工程”。

按照山东省提交的规划方案，黄河三角洲将按照“四点、四区、一带”布局。即：加快东营、滨州、潍坊、莱州四个港口建设，重点规划建设四大临港产业区，形成北部沿海经济带，初步规划面积约4400平方公里，建成全省的生态产业基地、新能源基地和全国的循环经济示范基地。

东营市市长张建华表示，未来东营将构建成以生态文明为特色的现代产业体系，建设大型制造业、石油化工业、现代渔业和畜牧业三大主导产业，以及区域性交通枢纽和物流中心。

《规划》获批的消息一出，“黄三角”概念股即受到了市场资金的追捧。华纺股份、鲁润股份、山东威达、中通客车、恒邦股份纷纷涨停，而天业股份、新潮实业、南山铝业也位居涨幅榜前列。

中国工程院院士李文华认为：“与长三角、珠三角、环渤海地区相比，黄河三角洲一直以石油产业为主，面临发展与转型的巨大压力。国务院批复《规划》，为黄河三角洲的发展提供了千载难逢的机会。”

两张王牌：土地和石油

在世界上任何一个国家，江河入海口三角洲大多有着海运和内河航运的交通优势，可以通过发展外向型经济的模式而使经济迅速腾飞。在这些三角洲地带往往能形成较大的中心城市和经济增长极，如莱茵河三角洲的鹿特丹、密西西比河三角洲的新奥尔良、中国的深圳特区以及快速崛起的浦东开发区。

但黄河三角洲一直面临有海无港的尴尬。由于黄河水量不足，几乎没有内河运力，而黄河淤积的泥沙也使得东营、滨州难以建设大型港口。加之黄河三角洲生态较为脆弱，保护还是开发的争论使得黄河三角洲发展缓慢。

“如今，东营建设大港可通过海中修建引桥来解决河泥淤积海岸难题，黄河三角洲的获批也将给这一区域铁路、公路、机场扩建带来巨大的机遇。”李广杰说。

事实上，资本对黄河三角洲的角逐已经悄然展开。中海油已和山东省政府签订了全面合作协议，开始在东营投建码头。2009年11月29日，德大、龙烟铁路开建，串起了渤海南岸滨州港、东营港、潍坊港、莱州港、龙口港、烟台港，形成黄河三角洲与鲁北地区运输的大通道。

各个省市争相报送区域规划，以期自己的经济区能跻身国家战略层面，从而争得政策支持。东营经贸委一位官员告诉记者，对于经济区域来说，优厚的政策可以为地区带来大型项目，随之而来的则是资金的投入。

目前中海油正选择在东营或天津滨海新区投建一个1200万吨大炼油项目。东营经贸委的这位官员表示，黄三角进入国家战略层面后，天津客车租赁将享受与天津滨海新区相同的优惠政策，这有利于提升政府招商时的竞争力。

根据《规划》，黄河三角洲将从土地利用、财税、投融资政策和基础设施、重大项目、园区建设等方面获得政策的支持。进入国家战略规划后，仅山东省未来对黄河三角洲投资将15000亿元，约占全省20%。

资金与土地是区域发展的两大重要因素。作为全国最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲最大的优势是丰富的土地资源。

黄河三角洲是中国东部沿海土地后备资源最多的地区。截至2008年末，区内拥有未利用地811万亩，比我国东部沿海地区平均水平高近45%。此外，黄河每年还新淤土地1.5万亩。

落户东营开发区的一家半导体企业负责人告诉记者：“在长三角、珠三角地区，许多企业因无法获得土地而不得不放弃投资。”

山东省社会科学院副院长郑贵斌指出，虽然当前国家的土地政策颇为严厉，但是成为试验区后，地方政府有了相应权限，符合条件的项目就可以落户。

除了土地，黄河三角洲的另一大资源优势是石油。这里有着全国第二大油田——胜利油田，聚集了中国最多的地方炼油企业。未来黄河三角洲两大产业都与石油息息相关——石油化工、石油装备制造。

除了中石化在胜利油田每年开采2800万吨外，被誉为“海上大庆”的渤海油田每年原油产出约1400万吨，且逐年攀升。有业内专家预计，如果中海油在东营投建千万吨级炼油项目，渤海油田的原油将被引入东营，未来黄河三角洲在石油版图上的重要位置堪比大庆。

东营市市长张建华表示，黄河三角洲的土地、淡水、石油三大资源同时具备，为经济发展提供了充足的要素，而进入国家战略规划将为这一区域的崛起提供新的契机。

“黄蓝”之争

一直以来，黄河三角洲生态较为脆弱，开发还是保护争论不绝于耳。此次黄河三角洲被国务院批复为 “生态经济区”，生态与经济、环境与工业之间的矛盾如何协调成了关键。

东营市市长张建华表示：“黄三角开发定位的要点是生态高效，避免走先污染后治理的老路子，这是黄三角区别于珠三角和长三角最鲜明的特色。”

《规划》的编制者李广杰解释道，化解黄三角开发与保护的矛盾，可通过集约式、踞点式的方式解决，天津客车租赁可以将重工业集中布局在一个区域内。化工产业的发展方向也是以精细化工、现代海洋化工为主。

不过，一些企业人士认为，集约式、踞点式工业布局与黄三角发挥土地资源优势也存在着一定的矛盾。

南开大学经济学院院长周立群则指出，环渤海地区的辽宁、河北、天津和黄三角地区重型石化项目众多，环保问题单靠某一地区去解决是不够的。可惜的是，环渤海经济圈在环保和经济发展上一直缺乏协同机制。

无论是在环渤海经济圈内，还是在山东省内，黄河三角洲的经济基础都较为薄弱。2006年地区生产总值3256亿元，仅占全省的1/7。2008年在山东省17地市GDP排名中，黄三角的核心城市东营和滨州分别排名第6位和第12位。

山东大学一位不愿意透露姓名的区域研究专家指出，黄河三角洲产业基础较为薄弱，经济发展水平相对落后，短期内拉动山东省整体经济较为困难。

山东省目前正在酝酿 《山东半岛蓝色经济区概念规划》。2009年初，国家主席胡锦涛视察山东时曾提出 “打造山东半岛蓝色经济区”的概念，现在这一规划的编制已初步完成。这是一个以青岛、济南为核心、涵盖山东最发达地区的整体规划，黄河三角洲也包括在内。以东营、滨州为核心城市的黄河三角洲经济区，由于基础设施和产业根基的薄弱，对山东省的整体带动作用，显然将逊色于青岛、济南为核心的蓝色海洋经济区。

山东大学的这位区域研究专家表示，山东各界人士一度对于《山东半岛蓝色经济区概念规划》寄予厚望，如果半岛蓝色经济区能进入国家战略层面，远比黄河三角洲对山东的影响更为深远。但目前来看，每个省只有一个区域进入了国家战略规划层面，而山东半岛蓝色经济区刚刚开始酝酿，只能在下一轮区域角逐中争抢进入国家战略的机遇。