天津班车租赁资讯

人口服务管理是公安机关的基本职责，是公安基础工作的基础，也是政府进行社会管理控制的基本手段。在当前我国经济社会发展转型时期，尤其是在天津滨海新区开发开放的形势下，东丽区作为滨海新区的重要组成部分，正处在快速的城市化和工业化进程中，经济社会发展日新月异，人口管理的内涵、外延、工作要求等方面都发生了非常大的变化，需要我们主动树立和运用科学发展的思维，从把握经济社会发展趋势和规律，服务和促进经济社会发展大局的高度，在工作理念、工作机制、工作方法等方面审视、改进和加强当前公安机关的人口服务管理工作。

一、用科学发展观审视和指导新形势下公安机关的人口服务管理工作，就必须立足实际，与时俱进，正确认识人口形势的变化和人口服务管理工作面临的突出问题

（一）人口管理的流动性特点突出。从东丽区的实践看，有两个比较突出的特点：一是流动人口面临着结构性转型。近年来，尤其是纳入滨海新区整体规划后，东丽区经济社会面貌发生了巨大的变化，随着小城镇建设加快和农村大规模的整体撤村并居，目前集中在农村中农民闲置房租房居住的，依靠低需求低成本生活的大量简单劳动力，将难以找到适应的工作岗位，居住和生活成本也会大大提高；从发展态势和发展规划看，东丽区规划建设有冶金工业区、临空产业区、泰达开发区西区、空港物流加工区、滨海科技产业园等一批重要的功能区，需要并吸纳了大量技术工人和知识型、技能型、专业型、管理型人才。在可以预见的数年之后，东丽区的流动人口必然会实现从以低端劳动力为主向以蓝领技术工人和白领精英人才为主的结构性转变，流动人口质量会有质的飞跃。二是常住人口的流动问题比较突出。表现在：寄宿人口、租房群体导致的人户分离现象突出和工作型流动人口增多。东丽区有寄宿人口约10万人，而且，随着一些经济适用房项目落户东丽，一批小城镇项目和东丽湖地区的开发建设，寄宿人口必然大量增加，另外，在城市化进程中，一些失地农民和拆迁户在等待还迁房的过渡期，拿着政府给的租金四散租房，还有一些人为方便工作、子女上学等原因在户籍地之外租房居住，导致人户分离，使人口管理与户籍管理相脱节，对“以户管人”的传统管理模式形成强大冲击，给公安机关的人口管理和治安防范工作增加了难度。再有就是工作型流动人口多，目前，东丽区每天有数以万计的人员，按照不同的工作班次，通过公交车、单位班车、私家车等，往返于住地和工作单位之间，随着坐落在东丽区的一些滨海新区重要功能区的开发建设，这种工作型流动人口的数量还会有较大的增长。

（二）人口管理的社会性特点突出。社会性是人的本质属性。马克思主义认为：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”一是“社会人”的数量大大增多。我们通常说的“社会人”是相对于“单位人”这一概念而言的，是从公共行政管理的角度，对没有相对长期、固定单位的人群的分类，班车主要包括下岗工人、失地农民、进城务工农民、闲散青少年、离退休人员、退役军人和自谋职业者七类人群。“社会人”具有个体意识强、职业和生活变动频繁、弱势地位明显、社会焦虑心理突出等特点，在社会生活中存在公共服务保障不充足、公共管理不到位、容易诱发社会冲突等问题。从东丽区人口管理的实践看，“社会人”主要指流动人口、失地农民、寄宿人口和境外人口，占实有人口总数的70%以上，已经成为人口管理的重头戏。二是单位人的社会性大大增强。在计划经济时期，人的经济来源甚至衣食住行都与单位息息相关，单位是人社会活动的主要舞台，客观上发挥了非常强大的人口管理功能。随着我国改革开放的深入和社会的深刻变革，人们的思想观念、生活方式和社会的经济成分、组织形式、就业方式、分配方式日益多样化，人的主要活动不仅局限在单位，经济和社会活动的广度和深度大大拓展，单位在人口管理方面的功能和作用明显弱化甚至会逐渐丧失，使我们长期沿用的“户籍+单位”的管理模式受到冲击，这也要求我们不断从社会的层面加强对单位人的管理。

（三）人口管理的复杂性特点突出。主要表现在人口服务管理的分化细化和高要求上。一是需要重点关注的群体多。在当前社会矛盾凸显时期，一些群体或个人因为在改革发展中切身利益受损，往往采取一些过激甚至违法的方式表达利益诉求，比如失地农民群体、企业改制失业群体、拆迁安置群体、涉众型经济犯罪的受害人群体、因为各种民生问题形成的上访人群体以及因为社会生存发展不适应或社会心理失衡产生的违法犯罪高危人群等，使人口服务管理与社会治安的关联度日益紧密。二是“人口服务管理的要求越来越高。随着社会的发展进步，人们的民主、权利意识越来越强，各类人群的群体性需求不断分化，人的个体性需求日益张扬和突出，人们更加重视自由、私密等私权利，要求更人性化的服务，抵制更多的公权力进入自己的生活，这就要求人口服务管理必须从关注和服务民生的高度，从满足人民群众新要求和新期待的高度，从促进社会和谐的高度，不断更新观念，创新方法，更多地用服务的思维、服务的方式开展工作，做到既要强化管控能力又要提高服务水平。

（四）人口管理的虚拟性特点突出。一是网络虚拟人口成为一个庞大的群体。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，截至2008年6月底，我国网民总人数达到2.53亿人，居全球第一位。由于互联网具有高度开放和自由、身份隐蔽性和平等性、交流的互动性和群体性、反映并影响现实社会等特点，使虚拟社会与现实社会的界线越来越模糊，各种利益群体通过网络论坛、QQ群、博客圈，甚至是一个热点话题、一种网络游戏、一样的兴趣爱好等，都能够借助互联网迅速形成既相对固定又非常随机的虚拟群体。互联网不仅日益成为虚拟人的重要活动舞台，成为民意的直通车，也成为滋生各种违法犯罪的便捷工具和新领域，成为引发一些社会问题的放大器和导火索。如何开展好网上治安管理和网上斗争，搞好网络虚拟人管理工作，对公安机关的社会管理和人口管理工作具有非同寻常的意义，也是公安机关亟待研究和解决的重要课题。二是各种现代科技手段打破了时空的局限，导致人的身份模糊化和虚拟化。随着网络技术、通讯技术、交通技术、自动化和远程遥感等技术水平的提高，很多违法犯罪活动早已超越了“面对面”的时代，比如各种网络犯罪、短信诈骗犯罪、一些金融和证券犯罪等，作案人和被害人根本没有真实的接触，其真实的身份往往比较隐蔽和模糊。而且，即使一些传统犯罪，由于高度发达的交通和通讯条件，类似甲地预谋乙地作案丙地窝藏这种高流动性的情况日益突出，都增加了对嫌疑人身份确认和定位的难度。三是“熟人型”社会向“陌生型”社会转变，导致人的虚拟感增强。在相对封闭的熟人社会，比如村落、家属院、四合院等，社会道德、社会评价、社会关系等体系对人的约束、监督和规范作用非常强，人能够通过周围人群的反映给自己一个非常具体的定位；而在一个陌生的环境里，这些约束是不存在的，人常常有一种虚拟感，也更容易放纵自己。当前，随着货币分房政策改革和商品房的普及，“邻里相见不相识”的情况非常普遍，我们正在从封闭的“熟人型”社会向开放的“陌生型”社会转变。尤其是大量的农村剩余劳动力涌入城市，来到一个完全陌生的环境，脱离了原来各种社会体系的约束，却又难以融入新的社会体系，成为引发违法犯罪的一个重要诱因。

（五）人口管理的滞后性特点突出。主要表现在：一是理念方法滞后。与构建和谐社会相适应的服务理念、权利意识、和谐思维、人本理念还没有充分体现在人口管理工作中，缺乏对人口管理面临的新形势的调查研究，实际工作中存在的重管理轻服务、重限制轻公平、重突击检查轻规范性监管等权力本位现象和本末倒置现象比较突出，人口管理基础工作比较薄弱。二是法律法规滞后。人口管理仍在沿用上世纪50年代制订的户籍管理制度和零散的政策性、法规性依据，急需制订统一、系统的法典，尤其是流动人口管理，缺乏有效的执法抓手。三是部门联动滞后。人口管理属于综合性工作，涉及多个政府部门，目前仍处在条块分割、各自为政的状态，管理效能较低，需要从立法的层面，对人口管理的机构设置、职能划分、力量配备、经费保障、工作运转等方面加以规定，真正实现党委政府领导下的齐抓共管。四是信息化建设滞后。近年来，虽然各职能部门人口管理信息化硬件建设水平都有很大提高，但缺乏统一的平台和系统整合，处在相互割裂、互不兼容的状况，难以做到互联互通和信息共享，制约了信息化水平的提高。